海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2015年1?2月，我國(guó)累計(jì)出口未鍛軋鋁及鋁材86萬(wàn)噸，比去年同期增長(zhǎng)160%。4月8日，國(guó)務(wù)院決定下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格。這對(duì)于電力成本約占40%生產(chǎn)成本的電解鋁企業(yè)無(wú)疑是雙重利好。

　　但正是在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)鋁行業(yè)還面臨外部壓力。全球最大鋁生產(chǎn)商俄羅斯鋁業(yè)（下稱俄鋁）日前質(zhì)疑中國(guó)鋁出口存在低價(jià)傾銷行為，警示澳大利亞政府針對(duì)中國(guó)大量向亞洲市場(chǎng)出口鋁采取行動(dòng)，同時(shí)建議中東國(guó)家發(fā)起反傾銷調(diào)查。

　　泰科信息開(kāi)發(fā)公司首席專家趙武壯對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，俄鋁的目的，無(wú)非是想以此為籌碼，換取中國(guó)在應(yīng)對(duì)相關(guān)貿(mào)易摩擦的過(guò)程中能夠收緊鋁產(chǎn)品出口退稅政策。他認(rèn)為對(duì)此并不需要過(guò)度擔(dān)憂。

　　瞄準(zhǔn)退稅政策

　　俄鋁此次發(fā)難主要瞄準(zhǔn)了我國(guó)鋁制品出口13%的退稅政策。

　　按照俄鋁的邏輯，我國(guó)是全球最大的原鋁、成品和半成品鋁材的生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，疲軟的內(nèi)需使得我國(guó)會(huì)將更多的鋁產(chǎn)品轉(zhuǎn)向海外市場(chǎng)。

　　邏輯的支撐點(diǎn)是稅收政策。多年來(lái)我國(guó)對(duì)電解鋁從出口退稅逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎魇粘隹陉P(guān)稅，并一直采取打壓政策，目前電解鋁不僅要征收17%的增值稅，還需征收15%的出口關(guān)稅。但為了引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)升級(jí)換代，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)對(duì)高附加值的鋁加工產(chǎn)品也采取鼓勵(lì)性的13%出口退稅。

　　據(jù)澳大利亞媒體報(bào)道，俄鋁毫不隱晦地表示，在實(shí)際貿(mào)易中，為了繞開(kāi)限制性關(guān)稅，很多出口的鋁被簡(jiǎn)單加工成“半成品”，并以此獲取出口退稅。2014年全球鋁價(jià)大跌就是因?yàn)橹袊?guó)在亞洲市場(chǎng)的“半成品”鋁供應(yīng)大增，多達(dá)41.2萬(wàn)噸“偽裝”成半成品的原鋁，不僅損害了澳洲等國(guó)的出口市場(chǎng)，還對(duì)鋁價(jià)格造成了一定的壓力。

　　根據(jù)澳大利亞反傾銷委員會(huì)發(fā)布的公告顯示，2015年10月28日，該國(guó)對(duì)原產(chǎn)中國(guó)的鋁型材所發(fā)起的反傾銷和反補(bǔ)貼措施將要到期。根據(jù)當(dāng)?shù)胤�律，如果在此之前，沒(méi)有企業(yè)繼續(xù)提交“雙反”復(fù)審調(diào)查申請(qǐng)，那么上述的“雙反”措施將不再有效。

　　俄鋁此番發(fā)難，正是瞄準(zhǔn)中國(guó)鋁制品出口13%的退稅政策，希望以此來(lái)游說(shuō)其他國(guó)家繼續(xù)保持對(duì)中國(guó)鋁產(chǎn)品出口的“雙反”態(tài)勢(shì)。對(duì)于來(lái)自俄鋁的發(fā)難，趙武壯表示，對(duì)中國(guó)鋁行業(yè)的影響非常有限。

　　值得關(guān)注的是，不久前，中國(guó)曾因鋼材“加硼”以獲得退稅的“潛規(guī)則”一再遭受指責(zé)，而決定在2015年1月1日起正式取消含硼鋼出口退稅。

　　含硼鋼的案例會(huì)在鋁產(chǎn)品上重演嗎？

　　貿(mào)易爭(zhēng)端借口？

　　河南省有色金屬行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉立斌對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)：“雖然‘半成品’鋁在實(shí)際貿(mào)易中確實(shí)存在，但采取這種避稅手段的主要是貿(mào)易商，鋁加工企業(yè)對(duì)于這種做法興趣并不大。”

　　核心原因是，從2008年到2010年，加拿大、澳大利亞、美國(guó)分別針對(duì)我國(guó)鋁型材進(jìn)行“雙反”調(diào)查，這使得中國(guó)企業(yè)出口大幅減少。作為中國(guó)鋁型材生產(chǎn)基地，自2008年8月加拿大對(duì)華鋁型材立案雙反裁定后，2009年廣東鋁型材出口對(duì)加拿大市場(chǎng)下跌64.6%。為了走出“雙反”的陰影，眾多國(guó)內(nèi)鋁型材生產(chǎn)企業(yè)，都在積極調(diào)整著市場(chǎng)銷售策略，致力提升中國(guó)本土市場(chǎng)的份額。

　　以國(guó)內(nèi)最大的工業(yè)鋁型材生產(chǎn)企業(yè)中國(guó)忠旺為例，2014年其國(guó)內(nèi)銷售收入為137.9億元，占其總收入的86.4%。而在2009年美國(guó)開(kāi)展“雙反”調(diào)查之前，該公司對(duì)美國(guó)、澳大利亞出口鋁型材的收入占到其公司總銷售收入的比例分別為40.8％、3.1％。

　　但這并非意味著，中國(guó)忠旺就放棄了海外市場(chǎng)，2014年其出口增加35.3%約8.4萬(wàn)噸，出口銷售收入上升26.9%約人民幣21.8億元。忠旺不僅一方面針對(duì)美國(guó)政府采取的貿(mào)易保護(hù)政策開(kāi)發(fā)了不受雙反政策影響的深加工產(chǎn)品鋁制工業(yè)托盤，另一方面通過(guò)與一些大型金屬貿(mào)易商的合作加強(qiáng)對(duì)其他地區(qū)市場(chǎng)的拓展，目前已分別與英國(guó)、比利時(shí)、法國(guó)、波蘭等國(guó)企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，并計(jì)劃2015年重點(diǎn)開(kāi)拓歐洲、日本、南美、南亞等市場(chǎng)。

　　不過(guò)在過(guò)去的多起“雙反”案例中，幾乎所有的起訴方背后都有強(qiáng)大的同業(yè)財(cái)團(tuán)支持。俄鋁的發(fā)難可能會(huì)在一定程度上再次成為貿(mào)易爭(zhēng)端的借口。此外，今年2月，美國(guó)方面曾請(qǐng)求在WTO框架內(nèi)與中國(guó)就其利用“示范基地”（即政府支持的特別產(chǎn)業(yè)集群）實(shí)施補(bǔ)貼問(wèn)題展開(kāi)正式談判，而鋁產(chǎn)品就是談判內(nèi)容之一。

　　值得注意的是，隨著“一路一帶”戰(zhàn)略的逐漸清晰，國(guó)內(nèi)有實(shí)力的鋁企業(yè)可以借此機(jī)會(huì)加快“走出去”的步伐，在有條件的國(guó)家建設(shè)境外的生產(chǎn)基地和資源基地，以此來(lái)規(guī)避日益頻發(fā)的國(guó)際貿(mào)易摩擦。例如印度尼西，此前中國(guó)每年進(jìn)口的鋁土礦有70%來(lái)自該國(guó)，而2014年該國(guó)政府執(zhí)行限制鋁土礦出口政策，就是希望以此來(lái)倒逼冶煉商的發(fā)展。

　　“我認(rèn)為，即使沒(méi)有俄鋁的因素，僅從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，也應(yīng)該通過(guò)制定更為明確和嚴(yán)格的出口鋁材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，遏制這種粗簡(jiǎn)加工騙取退稅的行為，這不僅符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、引導(dǎo)企業(yè)提升高端鋁產(chǎn)品，也能在一定程度上，增加我們?cè)趪?guó)際貿(mào)易摩擦中的談判籌碼。